馬懿在中國共産黨鄭州市第十一次代表大(dà)會(huì)報(bào)告
這(zhè)次大(dà)會(huì)的主題是：高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話(huà)精神，全面總結市十次黨代會(huì)以來(lái)的工(gōng)作(zuò)，明(míng)确未來(lái)五年的主要任務，動員全市各級黨組織、廣大(dà)黨員和(hé)幹部群衆，搶抓機遇，擔當使命，加快(kuài)發展，爲率先在全省全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、加快(kuài)現(xiàn)代化進程、向國家中心城(chéng)市邁進而努力奮鬥。
一、過去五年工(gōng)作(zuò)回顧
市十次黨代會(huì)以來(lái)，市委認真貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學習習近平總書記系列重要講話(huà)精神，團結帶領全市人民，主動适應經濟發展新常态，牢牢把握“三大(dà)一中”戰略路徑，突出“三大(dà)主體”工(gōng)作(zuò)，堅持開(kāi)放(fàng)創新雙驅動，凝心聚力，真抓實幹，實現(xiàn)了(le)經濟社會(huì)持續健康發展，較好(hǎo)完成了(le)市十次黨代會(huì)确定的各項目标任務。
（一）産業轉型升級步伐加快(kuài)，綜合實力實現(xiàn)新躍升。堅持培内與引外(wài)并舉，聚焦主導産業，走以産業集聚區(qū)爲載體的集約集聚集群發展路子，保持了(le)經濟發展的良好(hǎo)态勢。三次産業結構由2010年的3.1︰54.5︰42.4調整爲2016年上(shàng)半年的2.1︰46.5︰51.4，實現(xiàn)了(le)第三産業超過第二産業、工(gōng)業戰略新興産業超過傳統資源型高(gāo)耗能(néng)産業兩大(dà)标志性轉型。2015年全市生産總值完成7315.2億元，比2010年增長70.2%，年均增長11.2%，高(gāo)于全國、全省3.4和(hé)1.6個百分點，經濟總量在全國省會(huì)城(chéng)市中由第8位前移至第7位，占全省比重由17.5%提高(gāo)到(dào)19.5%；地方财政一般公共預算(suàn)收入完成942.9億元，是2010年的2.4倍，年均增長19.5%，總量在全國省會(huì)城(chéng)市中由第7位前移至第6位，占全省比重由28%提高(gāo)到(dào)31.3%。在中國社會(huì)科學院評價的全國城(chéng)市綜合競争力排名前移至第17位。
（二）新型城(chéng)鎮化成效顯著，城(chéng)鄉(xiāng)統籌發展開(kāi)創新局面。城(chéng)鄉(xiāng)建設全面提速，市縣兩級城(chéng)市建成區(qū)面積淨增220平方公裏，全市城(chéng)鎮化率由2010年的63.6%提高(gāo)到(dào)2015年的69.69%。暢通鄭州工(gōng)程深入實施，大(dà)“井字+環線”快(kuài)速骨幹路網基本形成，城(chéng)市軌道(dào)交通1、2号線一期建成運營，“兩環三十一放(fàng)射”、十條市域快(kuài)速通道(dào)等一批重大(dà)交通道(dào)路工(gōng)程基本完工(gōng)。大(dà)棚戶區(qū)改造加速推進，群衆的居住和(hé)生産生活環境得到(dào)改善。“三級三類”便民服務中心體系初步形成，城(chéng)市功能(néng)不斷完善，城(chéng)市品位不斷提升。基礎設施和(hé)公共服務不斷向農(nóng)村延伸，城(chéng)鄉(xiāng)一體化進程明(míng)顯加快(kuài)。生态水(shuǐ)系、生态廊道(dào)建設和(hé)生态環境治理(lǐ)力度加大(dà)，順利通過國家園林(lín)城(chéng)市、國家衛生城(chéng)市複審，榮獲國家森林(lín)城(chéng)市稱号。
（三）航空(kōng)港實驗區(qū)建設全面推進，對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)實現(xiàn)新跨越。搶抓“一帶一路”戰略機遇，大(dà)力實施開(kāi)放(fàng)帶動戰略，鄭州航空(kōng)港實驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務綜試區(qū)、河(hé)南自(zì)貿試驗區(qū)先後獲得國家批複、啓動建設。航空(kōng)港實驗區(qū)“三年打基礎”目标全面實現(xiàn)，機場二期建成投用(yòng)，米字形高(gāo)鐵(tiě)網加快(kuài)建設，國際陸港功能(néng)不斷完善，“四港一體”多式聯運體系初步形成。各類海關特殊監管區(qū)和(hé)口岸建設成效明(míng)顯，成爲全國擁有商品口岸最多的内陸城(chéng)市，跨境電子商務和(hé)鄭歐班列的運行機制、經營規模保持全國領先水(shuǐ)平。招商引資、外(wài)經外(wài)貿實現(xiàn)跨越式增長。上(shàng)海合作(zuò)組織政府首腦(nǎo)（總理(lǐ)）理(lǐ)事(shì)會(huì)第十四次會(huì)議(yì)、國際少林(lín)武術節、黃帝故裏拜祖大(dà)典等國際性活動提升了(le)鄭州的國際影響力。
（四）改革創新持續突破，内生發展動力得到(dào)新增強。堅持以改革破瓶頸、創優勢、增活力，大(dà)力推進重點領域和(hé)關鍵環節改革。持續推進以“五單一網”爲重點的行政審批制度改革，政務環境不斷優化。深化城(chéng)鄉(xiāng)規劃土地建設管理(lǐ)“六統一”改革、投融資體制改革，政府性資源配置的市場化程度進一步提升。推行組團新區(qū)、産業集聚區(qū)管理(lǐ)機構與行政區(qū)域套合制度改革，“小(xiǎo)政府、大(dà)服務”管理(lǐ)體制初步形成。深化金(jīn)融支持小(xiǎo)微企業制度創新、财稅體制改革、國有企業改革，市場主體活力得到(dào)進一步釋放(fàng)。鄭洛新國家自(zì)主創新示範區(qū)成爲國家戰略。創新創業綜合體建設、“智彙鄭州·1125聚才計(jì)劃”加快(kuài)推進，研發平台和(hé)科技型企業的規模、層次明(míng)顯提升，國家專利審查協作(zuò)河(hé)南中心、國家技術轉移鄭州中心、中科院過程所鄭州分所等一批國家級功能(néng)平台和(hé)科研機構成功落地，科技進步對(duì)經濟增長的貢獻率由55%提高(gāo)到(dào)60%。
（五）依法治市深入實施，民主法治建設取得新進步。堅持黨的領導、人民當家作(zuò)主、依法治國有機統一。認真落實中央和(hé)省委關于加強縣鄉(xiāng)人大(dà)工(gōng)作(zuò)和(hé)建設的部署，支持人大(dà)依法履行地方國家權力機關的職能(néng)，推進人民代表大(dà)會(huì)制度與時(shí)俱進。認真落實中國共産黨領導的多黨合作(zuò)和(hé)政治協商制度，支持和(hé)促進政協政治協商、民主監督和(hé)參政議(yì)政職能(néng)的充分發揮。愛國統一戰線得到(dào)進一步鞏固和(hé)發展，民族、宗教、僑務、外(wài)事(shì)等工(gōng)作(zuò)取得新進展，工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團建設不斷加強。深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各項建設，依法治市取得明(míng)顯成效。創新基層社會(huì)治理(lǐ)，探索建立以網格爲載體“堅持依靠群衆推進工(gōng)作(zuò)落實”長效機制，基層群衆民主政治參與度、基層矛盾問題化解率、公衆安全感滿意度不斷提升，榮獲全國社會(huì)管理(lǐ)綜合治理(lǐ)優秀城(chéng)市稱号。推進軍民深度融合發展，實現(xiàn)全國雙擁模範城(chéng)七連冠。
（六）各項社會(huì)事(shì)業協調發展，群衆生活質量獲得新改善。大(dà)力培育和(hé)弘揚社會(huì)主義核心價值觀，深入開(kāi)展群衆性精神文(wén)明(míng)創建活動，蟬聯全國文(wén)明(míng)城(chéng)市稱号。文(wén)化事(shì)業和(hé)文(wén)化産業蓬勃發展，文(wén)化惠民工(gōng)程、精品工(gōng)程深入實施，城(chéng)鄉(xiāng)公共文(wén)化服務體系更加完善。實施優質教育資源、醫(yī)療資源倍增工(gōng)程，優質教育資源覆蓋率提高(gāo)到(dào)70%，高(gāo)等教育和(hé)職業教育蓬勃發展，片醫(yī)服務模式基本實現(xiàn)城(chéng)鄉(xiāng)全覆蓋。社保“五險合一”市級統籌、保障性住房“三房合一”順利實施，保障水(shuǐ)平不斷提升。城(chéng)鄉(xiāng)就業持續擴大(dà)，城(chéng)鎮登記失業率控制在3%以内。群衆收入水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，城(chéng)鎮居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入年均分别增長10.5%和(hé)13.2%，貧困人口由24.5萬人減少到(dào)3.9萬人。
（七）從(cóng)嚴治黨不斷深化，黨的建設得到(dào)新提升。黨的群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育深入開(kāi)展，黨性教育逐步經常化，幹部下(xià)派曆練、外(wài)挂學習力度加大(dà)，黨員幹部的思想政治水(shuǐ)平和(hé)能(néng)力素質進一步提高(gāo)，湧現(xiàn)出一大(dà)批敢于擔當、敬業奉獻的優秀黨員幹部。探索建立經濟社會(huì)發展主戰場選拔使用(yòng)幹部制度，圓滿完成縣鄉(xiāng)黨委換屆工(gōng)作(zuò)，優化了(le)幹部結構，樹立了(le)正确用(yòng)人導向。創新基層組織建設載體，基層黨組織“分類定級、晉位升級”活動深入開(kāi)展，縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議(yì)考核制度不斷完善，駐村幫扶工(gōng)作(zuò)成效明(míng)顯，黨員管理(lǐ)、基層黨組織換屆、黨的組織生活得到(dào)進一步規範，城(chéng)市區(qū)域化黨建、社會(huì)化服務不斷延伸，基層組織建設得到(dào)全面加強。黨風(fēng)廉政建設“兩個責任”不斷強化，巡察工(gōng)作(zuò)深入開(kāi)展，“四風(fēng)”整治持續深化，始終保持懲治腐敗高(gāo)壓态勢，嚴厲查處了(le)一批違法違紀案件，黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗體制機制進一步完善。
同志們，過去的五年，是鄭州發展史上(shàng)濃墨重彩的五年，是綜合實力大(dà)幅躍升、産業結構持續優化、城(chéng)鄉(xiāng)面貌顯著改變、開(kāi)放(fàng)創新持續突破的五年，是鄭州在全省全國大(dà)局中的地位、影響力和(hé)美(měi)譽度顯著提升的五年，是群衆獲得感更多、幸福感不斷增強的五年。五年的成就振奮人心、鼓舞人心。成績的取得，是省委、省政府正确領導的結果，是曆屆市委奠定堅實基礎、全市各級黨組織和(hé)幹部群衆團結奮鬥的結果，是社會(huì)各界積極參與、大(dà)力支持的結果。在此，我代表十屆鄭州市委，向全市廣大(dà)共産黨員和(hé)人民群衆，向各民主黨派、工(gōng)商聯和(hé)無黨派人士、各人民團體，向離退休老(lǎo)同志，向在鄭的中直單位、各省屬單位、解放(fàng)軍和(hé)武警官兵，向所有關心支持鄭州發展的同志們、朋友們表示崇高(gāo)的敬意和(hé)衷心的感謝(xiè)！
過去的五年，全市各級黨員幹部講政治、顧大(dà)局、依靠群衆、創新探索，在實踐中積累了(le)不少寶貴的經驗。一是必須強化政治意識、大(dà)局意識、核心意識、看(kàn)齊意識，堅持把黨的路線方針政策與鄭州實際相結合，站(zhàn)位全國全省大(dà)局謀劃鄭州發展，找準定位、勇于擔當，創造性地抓好(hǎo)貫徹落實；二是必須強化科學務實的工(gōng)作(zuò)态度，用(yòng)曆史的、發展的觀點認識現(xiàn)實中的問題，把握發展階段特征，抓住關系鄭州長遠發展的重大(dà)問題，保持定力、持續發力、久久爲功；三是必須強化改革創新、主動作(zuò)爲的意識，着眼于發揮好(hǎo)市場與政府“兩個作(zuò)用(yòng)”，堅持目标導向、問題導向，隻要有利于鄭州發展、有利于釋放(fàng)市場活力、有利于民生改善，都要遵循規律、主動謀劃、勇于創新，用(yòng)改革的辦法破解發展難題，以先行先試的成果不斷積累發展優勢；四是必須強化以人民爲中心的發展思想，堅持人民主體地位，堅持發展爲了(le)人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，以務實爲民的實際行動凝聚人心、彙聚民力；五是必須強化管黨治黨責任，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，鞏固和(hé)發展“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足”的良好(hǎo)局面。這(zhè)些(xiē)全市幹部群衆多年實踐中形成的經驗體會(huì)，在今後的工(gōng)作(zuò)中要進一步堅持和(hé)發揚。
同時(shí)，我們還必須清醒認識到(dào)工(gōng)作(zuò)中的不足和(hé)發展中的問題。産業結構調整正處于新舊動力轉換期，經濟下(xià)行壓力加大(dà)，工(gōng)業中傳統資源型産業比重仍然較高(gāo)，先進制造業和(hé)現(xiàn)代服務業的支撐作(zuò)用(yòng)還有待提升；城(chéng)鄉(xiāng)發展方式粗放(fàng)、建設任務艱巨，基礎設施建設滞後于城(chéng)市的快(kuài)速膨脹，城(chéng)鄉(xiāng)二元結構、“大(dà)都市病”問題亟待解決；創新基礎相對(duì)薄弱，高(gāo)層次的科教機構和(hé)創新型、開(kāi)放(fàng)型人才相對(duì)不足；大(dà)氣污染問題突出，資源環境約束加劇(jù)；社會(huì)治理(lǐ)和(hé)公共服務事(shì)業存在短闆，與群衆生活密切相關的一些(xiē)熱點問題還沒有得到(dào)很(hěn)好(hǎo)的解決，維護社會(huì)和(hé)諧穩定的任務繁重；黨的建設存在薄弱環節，幹部作(zuò)風(fēng)、能(néng)力素質與現(xiàn)代化、國際化發展要求還不相适應，部分基層組織還存在軟弱渙散現(xiàn)象，黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争形勢依然嚴峻複雜(zá)，等等。這(zhè)些(xiē)問題必須高(gāo)度重視(shì)，在今後工(gōng)作(zuò)中下(xià)大(dà)氣力加以解決。
二、今後五年的指導思想和(hé)目标任務
進入新的發展時(shí)期，我們的使命光榮而艱巨。中央把鄭州定位爲“一帶一路”重要節點城(chéng)市，賦予鄭州建成連通境内外(wài)、輻射東中西的物流通道(dào)樞紐，朝着“買全球、賣全球”目标邁進，爲内陸地區(qū)擴大(dà)開(kāi)放(fàng)探索路子、爲中部崛起提供支撐的重大(dà)責任。省委、省政府寄希望于鄭州進一步發揮核心增長極作(zuò)用(yòng)，引領河(hé)南參與國内外(wài)競争、帶動中原城(chéng)市群發展。全面建成小(xiǎo)康社會(huì)進入決勝階段，推進鄭州更好(hǎo)更快(kuài)發展，發揮好(hǎo)省會(huì)城(chéng)市的率先帶動作(zuò)用(yòng)，爲中原更出彩做出更大(dà)貢獻，讓人民群衆享受到(dào)更多的發展成果，是時(shí)代賦予我們的曆史使命。
今後五年工(gōng)作(zuò)的指導思想是：高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話(huà)精神，認真落實黨中央治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和(hé)“四個全面”戰略布局，全面貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，以國際商都爲統攬，以航空(kōng)港實驗區(qū)建設爲引領，以“三大(dà)一中”爲路徑，以開(kāi)放(fàng)創新爲動力，以全面加強黨的建設爲保障，新型城(chéng)鎮化、産業發展、生态建設協調推進，确保率先在全省全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，加快(kuài)現(xiàn)代化進程，向國家中心城(chéng)市邁進。
國際商都是鄭州發展的長遠戰略方向，國家中心城(chéng)市是建設國際商都的現(xiàn)實目标。實現(xiàn)這(zhè)一目标，機遇與挑戰并存。全球經濟一體化深入推進，互聯網、智能(néng)制造和(hé)航空(kōng)運輸的廣泛應用(yòng)帶動産業變革、産業轉移明(míng)顯加快(kuài)；我國處于重要的戰略機遇期，改革和(hé)創新發展的新動能(néng)正在加速形成；中原經濟區(qū)、鄭州航空(kōng)港實驗區(qū)、鄭洛新國家自(zì)主創新示範區(qū)、河(hé)南自(zì)貿試驗區(qū)等國家戰略在鄭州形成了(le)政策疊加優勢。這(zhè)些(xiē)都爲鄭州發揮“區(qū)位+樞紐”比較優勢，聚集更多優質資源要素，提升中心城(chéng)市地位和(hé)作(zuò)用(yòng)提供了(le)難得的曆史機遇。但(dàn)是，我們也(yě)要看(kàn)到(dào)，世界經濟複蘇曲折，全球市場需求持續低(dī)迷；我國經濟步入新常态，“三期疊加”處于實質矛盾化解階段，經濟下(xià)行壓力持續加大(dà)，一些(xiē)潛在經濟風(fēng)險、社會(huì)風(fēng)險增多；周邊省會(huì)城(chéng)市競相發展，在樞紐建設、産業轉型、擴大(dà)開(kāi)放(fàng)等方面都在搶抓機遇、創造條件、争創優勢，區(qū)域競争更加激烈。總體判斷，鄭州發展的機遇難得、挑戰嚴峻，機遇大(dà)于挑戰，仍處于發展的重要戰略機遇期。盡管戰略機遇期的内涵和(hé)條件發生了(le)深刻變化，但(dàn)鄭州優勢彰顯、地位提升的态勢更加明(míng)顯，轉型升級、加快(kuài)發展的氛圍更加濃厚。我們堅信，隻要抓住機遇而不喪失機遇，開(kāi)拓進取而不因循守舊，聚精會(huì)神，真抓實幹，一定能(néng)把鄭州的事(shì)情辦好(hǎo)，把鄭州發展推上(shàng)一個新的台階。
我們要經過五年努力，圍繞國家中心城(chéng)市這(zhè)一目标，基本建成“一樞紐一門(mén)戶一基地四中心”：即國際性現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐、中西部對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)門(mén)戶、全國重要的先進制造業基地、國際物流中心、國家區(qū)域性現(xiàn)代金(jīn)融中心、具有國際競争力的中原創新創業中心、華夏曆史文(wén)明(míng)傳承創新中心。努力實現(xiàn)“六個顯著提升”：
——綜合競争力持續增強，經濟發展質量效益顯著提升。綜合交通樞紐優勢進一步彰顯，工(gōng)業化信息化融合發展水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，以先進制造業爲支撐、現(xiàn)代服務業爲主導的現(xiàn)代産業體系基本形成，跻身國家創新型城(chéng)市、對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)城(chéng)市先進行列，在提高(gāo)發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上(shàng)，進入全國經濟總量萬億城(chéng)市行列，綜合競争力邁入全國城(chéng)市第一方陣。
——都市區(qū)形态更加完善，城(chéng)市功能(néng)顯著提升。城(chéng)市現(xiàn)代化國際化、縣域城(chéng)鎮化、城(chéng)鄉(xiāng)一體化進程加快(kuài)，城(chéng)市發展方式進一步優化，城(chéng)鎮化率達到(dào)75%以上(shàng)，城(chéng)鄉(xiāng)基礎設施承載力和(hé)公共服務保障水(shuǐ)平大(dà)幅提升，公共資源合理(lǐ)配置，區(qū)域發展更加均衡，多中心、網絡化、開(kāi)放(fàng)式的鄭州都市區(qū)框架基本形成，服務帶動中原經濟區(qū)發展的極核作(zuò)用(yòng)明(míng)顯增強。
——生态環境明(míng)顯改善，可持續發展能(néng)力顯著提升。生态建設各項約束性指标全面完成，主要污染物排放(fàng)總量大(dà)幅減少，生态體系建設力度不斷加大(dà)，生态環境不斷改善，資源節約型、環境友好(hǎo)型社會(huì)建設取得明(míng)顯成效，使天藍、地綠、水(shuǐ)清成爲常态，建設生态良好(hǎo)的宜居宜業城(chéng)市。
——治理(lǐ)體系更加完善，民主法治文(wén)明(míng)程度顯著提升。治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化取得重大(dà)進展，各方面的制度更加成熟更加定型，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明(míng)顯提高(gāo)，社會(huì)主義核心價值觀更加深入人心，以網格化管理(lǐ)爲載體的基層治理(lǐ)水(shuǐ)平不斷提升，社會(huì)更加安定團結、文(wén)明(míng)和(hé)諧。
——社會(huì)事(shì)業協調發展，人民生活水(shuǐ)平顯著提升。就業、教育、文(wén)化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務和(hé)保障體系更加健全，基本公共服務質量和(hé)均等化水(shuǐ)平持續提升，居民收入水(shuǐ)平與經濟發展實現(xiàn)同步增長，在全省率先完成脫貧任務，讓人民生活更有保障、更有尊嚴、更加幸福。
——黨的建設不斷加強，執政能(néng)力和(hé)領導水(shuǐ)平顯著提升。各級黨委的領導核心作(zuò)用(yòng)、基層黨組織的戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)和(hé)黨員的先鋒模範作(zuò)用(yòng)充分發揮，黨員幹部推動改革發展的責任擔當和(hé)素質能(néng)力明(míng)顯增強，黨内政治生活嚴肅規範，政治生态進一步優化，各級黨組織的戰鬥力、凝聚力、号召力進一步增強。
加快(kuài)向國家中心城(chéng)市邁進，建設“一樞紐一門(mén)戶一基地四中心”，實現(xiàn)“六個顯著提升”，是我們今後五年的奮鬥目标。完成新的曆史使命，要把握好(hǎo)五個原則：一是堅持以“四個全面”戰略布局爲統領。全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從(cóng)嚴治黨，是我們黨在新的曆史條件下(xià)治國理(lǐ)政的總方略，是我們開(kāi)展工(gōng)作(zuò)的基本遵循。二是堅持以五大(dà)發展理(lǐ)念爲指導。堅持發展第一要務，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開(kāi)放(fàng)、推進共享，以新的發展理(lǐ)念統籌推進“五位一體”建設，以供給側結構性改革爲主線，加快(kuài)發展方式轉變，提高(gāo)發展質量和(hé)效益。三是堅持以三大(dà)戰略規劃實施爲突破。鄭州航空(kōng)港實驗區(qū)、河(hé)南自(zì)貿試驗區(qū)、鄭洛新國家自(zì)主創新示範區(qū)三大(dà)國家戰略規劃，是鄭州發展的戰略平台。要集全市之力創新突破，爲鄭州發展聚集優勢，爲全國全省開(kāi)放(fàng)創新探索路子、做出貢獻。四是堅持以“四重點一穩定一保障”的工(gōng)作(zuò)格局爲抓手。新型城(chéng)鎮化、産業發展、開(kāi)放(fàng)創新、生态建設“四大(dà)重點”是事(shì)關鄭州經濟社會(huì)長遠發展的重要任務，穩定是發展的前提條件、是發展的基礎，黨的建設是根本保障，這(zhè)是我們今後五年工(gōng)作(zuò)的總格局，是我們抓綱帶目推進鄭州發展的總抓手，必須牢牢抓在手中，堅持不懈地深化推進。五是堅持以求實重效爲準則。謀劃推動發展，要堅持目标導向、問題導向，既要圍繞創優勢、增實力、補短闆，又要符合發展規律、切合實際能(néng)抓住，不好(hǎo)高(gāo)骛遠，不脫離發展階段，對(duì)認準的事(shì)情盯死抓牢，務求實效。
同志們，目标昭示未來(lái)，目标引領奮鬥！到(dào)2020年，我們要努力使鄭州的經濟更繁榮、社會(huì)更和(hé)諧、環境更優美(měi)、人民更幸福，讓一個充滿活力、更具魅力的城(chéng)市展現(xiàn)在世人面前。
三、今後五年的主要舉措
今後五年，我們要着眼長遠，立足當前，突出抓好(hǎo)十個方面的工(gōng)作(zuò)。
（一）全力建設國際性現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐，構築競争新優勢。大(dà)力推進重大(dà)交通工(gōng)程，構建以航空(kōng)、高(gāo)速鐵(tiě)路和(hé)高(gāo)速公路爲主體的現(xiàn)代化綜合運輸體系，加強各種運輸方式的高(gāo)效銜接，持續鞏固提升全國重要的綜合交通樞紐地位，完善航空(kōng)、鐵(tiě)路國際國内“雙樞紐”集疏體系，不斷拓展空(kōng)中、陸路、網上(shàng)“絲綢之路”，建設中西部地區(qū)的國際門(mén)戶。提升機場服務能(néng)力和(hé)運營水(shuǐ)平，引進或培育基地航空(kōng)公司，增開(kāi)并加密通往國際主要城(chéng)市的客貨運航線，加強與國内外(wài)主要空(kōng)港的合作(zuò)，提升在國内外(wài)航空(kōng)運輸體系中的服務能(néng)級。積極發展通用(yòng)航空(kōng)。加快(kuài)形成米字形高(gāo)鐵(tiě)網，優化“客内貨外(wài)”鐵(tiě)路樞紐運輸布局，推動大(dà)都市區(qū)城(chéng)際鐵(tiě)路網、高(gāo)鐵(tiě)南站(zhàn)、全省城(chéng)際鐵(tiě)路樞紐、國家高(gāo)鐵(tiě)快(kuài)件中心建設，推進鄭歐班列集疏半徑向東延伸至亞太國家和(hé)地區(qū)、向西延伸至西部内陸腹地和(hé)中亞地區(qū)。加快(kuài)完善“兩環多放(fàng)射”高(gāo)速公路網和(hé)“七橫十四縱五放(fàng)射”幹線公路網，加快(kuài)形成以鄭州爲中心覆蓋全省的1小(xiǎo)時(shí)快(kuài)速鐵(tiě)路交通圈、3小(xiǎo)時(shí)高(gāo)速公路交通圈，覆蓋周邊省會(huì)城(chéng)市的2小(xiǎo)時(shí)高(gāo)鐵(tiě)交通圈和(hé)覆蓋國内主要城(chéng)市的2小(xiǎo)時(shí)航空(kōng)交通圈。加快(kuài)航空(kōng)港、鐵(tiě)路港、公路港建設，加強與海港功能(néng)對(duì)接，大(dà)力發展鐵(tiě)海、公鐵(tiě)、公海、空(kōng)陸等多式聯運，推進“四港”聯動發展，打造覆蓋中西部、輻射全國、連通世界、服務全球的現(xiàn)代綜合立體交通樞紐，帶動鄭州融入全球經濟大(dà)循環，提升鄭州的城(chéng)市能(néng)級和(hé)國際影響力。
（二）堅持城(chéng)鄉(xiāng)統籌，加快(kuài)新型城(chéng)鎮化進程。新型城(chéng)鎮化是現(xiàn)代化的必由之路。要準确把握“以建爲主、提升品質、擴大(dà)成效”的階段任務，加快(kuài)推進城(chéng)市現(xiàn)代化國際化、縣域城(chéng)鎮化、城(chéng)鄉(xiāng)一體化發展步伐，走好(hǎo)以人爲核心、以城(chéng)帶鄉(xiāng)、城(chéng)鄉(xiāng)一體的科學發展路子。堅持規劃引領、優化布局。按照“一主一城(chéng)三區(qū)四組團26個新市鎮”的鄭州都市區(qū)空(kōng)間布局，堅持“多規合一”，構建經濟生态人居功能(néng)複合、集約型、緊湊型大(dà)中小(xiǎo)城(chéng)市與小(xiǎo)城(chéng)鎮多點支撐的城(chéng)鎮體系。堅持産業複合、産城(chéng)融合、組團發展，加快(kuài)推進主城(chéng)區(qū)有機更新、生态修複、内涵提升，打造現(xiàn)代商貿、文(wén)化傳承、宜居生活區(qū)；航空(kōng)港實驗區(qū)要建設成爲高(gāo)效連通世界、高(gāo)端産業引領、國際化服務功能(néng)完備、綠色智慧宜業宜居的現(xiàn)代航空(kōng)城(chéng)；加快(kuài)鄭東新區(qū)、經開(kāi)區(qū)、高(gāo)新區(qū)全域城(chéng)鎮化步伐和(hé)東部新城(chéng)區(qū)、南部新城(chéng)區(qū)、西部新城(chéng)區(qū)開(kāi)發建設，打造複合型現(xiàn)代化新城(chéng)區(qū)。充分發揮縣城(chéng)、組團新區(qū)和(hé)中心鎮在新型城(chéng)鎮化中的戰略支點作(zuò)用(yòng)和(hé)吸納農(nóng)村人口轉移的主陣地作(zuò)用(yòng)，建設産業支撐有力、設施配套完善、個性特色明(míng)顯、具有區(qū)域輻射力承接力吸納力的中小(xiǎo)城(chéng)市。因地制宜發展特色村（鎮），打造一批功能(néng)突出、布局合理(lǐ)、特色凸顯的小(xiǎo)城(chéng)鎮、曆史文(wén)化特色村和(hé)自(zì)然生态風(fēng)貌村。突出以建爲主、提升品質。做好(hǎo)拆遷群衆安置，統籌安置房建設與房地産開(kāi)發，加快(kuài)安置房建設進度，确保質量和(hé)品質，鼓勵貨币化安置。堅持公交優先戰略，加快(kuài)推進以軌道(dào)交通爲重點的公交都市建設，新開(kāi)工(gōng)軌道(dào)交通線路10條以上(shàng)，到(dào)2020年建成運營裏程超過300公裏。完善軌道(dào)交通、公交汽車、出租汽車、慢行系統一體化公交體系，公共交通機動化出行分擔率達到(dào)國内城(chéng)市一流水(shuǐ)平。加快(kuài)以快(kuài)速路網、綜合管廊、海綿城(chéng)市爲重點的基礎設施建設，提高(gāo)主城(chéng)區(qū)道(dào)路通行、水(shuǐ)電氣暖供給和(hé)防洪防澇能(néng)力。以商都曆史文(wén)化區(qū)爲重點，建設一批曆史文(wén)化街區(qū)、文(wén)化景觀和(hé)特色風(fēng)情小(xiǎo)鎮，抓好(hǎo)市民公共文(wén)化服務區(qū)等重點片區(qū)建設，提升城(chéng)市品位，完善城(chéng)市功能(néng)。堅持以産促城(chéng)、依城(chéng)興産，加強縣城(chéng)、組團新區(qū)、中心鎮基礎設施建設，全面提升承載力。大(dà)力推進各類基礎設施和(hé)公共服務向廣大(dà)農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環境，加快(kuài)美(měi)麗(lì)鄉(xiāng)村建設。以智慧城(chéng)市爲引領，提升城(chéng)市管理(lǐ)服務水(shuǐ)平。加快(kuài)構建以智能(néng)交通、智能(néng)管網、智能(néng)城(chéng)管、智能(néng)安全保障等爲一體的智能(néng)化城(chéng)市基礎設施運行和(hé)管理(lǐ)體系，深化城(chéng)市精細化管理(lǐ)，完善“三級三類”便民服務中心體系，營造更加安全暢通的出行環境、整潔有序的市容環境和(hé)便民利民的生活環境，加快(kuài)城(chéng)市現(xiàn)代化步伐。同時(shí)，積極對(duì)接周邊城(chéng)市，加快(kuài)交通道(dào)路銜接，推動資源共享、生态共建、産業互動，推進組合型鄭州大(dà)都市區(qū)建設，強化對(duì)中原城(chéng)市群的服務帶動作(zuò)用(yòng)。
（三）聚焦主導産業，加快(kuài)構建現(xiàn)代産業體系。産業是經濟的根基，是區(qū)域發展的最基礎支撐。要把握供給側結構性改革方向，聚焦電子信息、汽車與裝備制造、現(xiàn)代金(jīn)融商貿物流、文(wén)化創意旅遊、都市生态農(nóng)業五大(dà)戰略産業，以各類産業集聚區(qū)、服務業“兩區(qū)”爲載體，加快(kuài)構建以先進制造業爲支撐、以現(xiàn)代服務業爲主導的現(xiàn)代産業體系。着力做強先進制造業，實施中國制造2025鄭州行動，大(dà)力發展戰略新興産業，改造提升傳統優勢産業，推進制造業智能(néng)化、服務化。突出龍頭培育、科技引領、鏈條延伸、集群配套，做大(dà)做強以智能(néng)終端爲代表的電子信息産業，加快(kuài)新能(néng)源汽車規模化、客車品牌化、乘用(yòng)車多元化發展，推進以智能(néng)化、數字化爲标志的裝備制造業改造提升，加快(kuài)培育新能(néng)源、新材料和(hé)生物醫(yī)藥産業集群，持續抓好(hǎo)食品、家居、服裝、能(néng)源原材料等傳統産業轉型升級，努力打造萬億級電子信息産業集群、5000億級汽車與裝備制造産業集群和(hé)一批千億級産業集群，不斷提升在全球産業供應鏈和(hé)價值鏈中的地位。着力做大(dà)現(xiàn)代服務業，推進生産性服務業向專業化轉變、價值鏈高(gāo)端延伸，推動生活性服務業精細化、品質化發展。突出發展現(xiàn)代物流業，健全多層次大(dà)物流體系，建成連通境内外(wài)、輻射東中西的國際物流中心；以鄭東新區(qū)金(jīn)融集聚核心功能(néng)區(qū)爲載體，推進金(jīn)融業機構集聚和(hé)服務模式、産品、業态創新，建設國家區(qū)域性現(xiàn)代金(jīn)融中心；以國家服務外(wài)包示範城(chéng)市建設爲契機，加快(kuài)推進服務外(wài)包業擴大(dà)規模、形成品牌效應；大(dà)力發展文(wén)化創意旅遊業，打造全國重要的文(wén)化創意基地和(hé)旅遊目的地城(chéng)市；加強房地産調控，優化商品房供給結構，穩控房價，促進房地産業健康平穩發展；持續推進傳統商貿業轉型升級，加快(kuài)發展商務服務、科技服務、信息服務、健康養老(lǎo)服務等産業，力争服務業在經濟中的比重達到(dào)55%左右。着力做優都市農(nóng)業，圍繞服務于都市的農(nóng)産品安全供給、市民休閑旅遊和(hé)生态涵養保護，大(dà)力發展設施農(nóng)業、智慧農(nóng)業、休閑農(nóng)業、生态農(nóng)業，構建一二三産融合的現(xiàn)代農(nóng)業産業體系，促進農(nóng)業增效、農(nóng)民增收。着力發展複合型新興産業，依托樞紐集疏優勢和(hé)運輸通道(dào)極化聯接功能(néng)，突出區(qū)域化合作(zuò)、全鏈條配套，以物流帶動人流、資金(jīn)流、信息流、技術流集聚，把樞紐優勢轉化爲樞紐經濟優勢；依托各類口岸載體平台，積極引進國内外(wài)進出口商品企業的銷售、結算(suàn)、研發、制造等環節在鄭集聚，做大(dà)做強口岸經濟；加快(kuài)國家級互聯網骨幹直聯點建設，優化提升寬帶網絡，實施“互聯網+”行動，推進工(gōng)業化與信息化深度融合，培育壯大(dà)物聯網、雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數據、信息安全等新興産業，建設網絡經濟強市。
（四）以航空(kōng)港實驗區(qū)和(hé)自(zì)貿試驗區(qū)建設爲引領，打造内陸開(kāi)放(fàng)高(gāo)地。開(kāi)放(fàng)是繁榮發展的必由之路。要發揮航空(kōng)港實驗區(qū)、自(zì)貿試驗區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)的政策疊加優勢，突出制度創新、平台打造、産業培育，鞏固和(hé)提升“一帶一路”核心節點城(chéng)市地位。圍繞河(hé)南自(zì)貿區(qū)（鄭州片區(qū)）建設，覆蓋各類海關特殊監管區(qū)和(hé)商品口岸、通關口岸，積極推進商事(shì)制度、關務制度、監管制度、金(jīn)融制度創新，完善大(dà)通關體系，形成投融資便利化、貿易便利化、物流便利化、監管服務便利化、人員往來(lái)便利化的制度高(gāo)地。進一步加大(dà)航空(kōng)港實驗區(qū)建設力度，以航空(kōng)物流爲帶動，積極承接國際産業轉移和(hé)合作(zuò)，加快(kuài)主要功能(néng)區(qū)開(kāi)發建設，建成區(qū)面積超過100平方公裏，不斷鞏固和(hé)提升在國内外(wài)航空(kōng)港中的競争優勢。加快(kuài)推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，完善“買全球、賣全球”的網購商品集疏分撥體系，擴大(dà)出口，做強進口，确保跨境電子商務交易額保持全國領先水(shuǐ)平。持續拓展國際陸港功能(néng)，推進鄭歐班列實現(xiàn)多口岸出入境、多線路開(kāi)行、多目的地通達、雙向集疏、均衡往返運營。進一步加大(dà)開(kāi)放(fàng)招商力度，創新招商方式，圍繞主導産業，突出産業鏈招商、以商招商，持續謀劃、跟蹤、引進對(duì)我市産業轉型升級具有重大(dà)支撐帶動作(zuò)用(yòng)的産業項目。積極開(kāi)展國際經貿、人文(wén)、科技合作(zuò)交流活動，促進“引進來(lái)”“走出去”取得更加廣泛的成果。提升城(chéng)市國際化功能(néng)，健全與國際接軌的商事(shì)制度、貿易仲裁、知(zhī)識産權保護、金(jīn)融服務等商務體系，盡快(kuài)實現(xiàn)國際客運聯程中轉、72小(xiǎo)時(shí)過境免簽和(hé)落地簽服務，完善國際化生活社區(qū)、教育醫(yī)療服務等配套建設，營造有利于國内外(wài)生産要素集聚的發展環境。
（五）以國家自(zì)主創新示範區(qū)建設爲載體，着力提高(gāo)創新驅動發展能(néng)力。創新是發展的第一動力。要充分發揮科技創新的基礎、關鍵和(hé)引領作(zuò)用(yòng)，以科技創新帶動全面創新，形成新的增長動力源泉。按照自(zì)主創新示範區(qū)“一區(qū)四園多點”布局，堅持“整體協調、聯動發展”，完善創新服務保障體系，打造開(kāi)放(fàng)創新先導區(qū)、技術轉移集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、創新創業人才密集區(qū)。抓好(hǎo)創新主體培育，大(dà)力實施創新型企業、高(gāo)新技術企業和(hé)科技型中小(xiǎo)企業培育計(jì)劃，深化軍民科技深度融合，積極搭建“産學研”協同創新平台，推進産業技術戰略聯盟和(hé)各類研發機構建設，努力形成一批對(duì)鄭州經濟社會(huì)發展具有引領性、帶動性的創新成果。堅持在開(kāi)放(fàng)中創新，瞄準國内外(wài)創新實力雄厚的重點地區(qū)、重點機構、重點企業，積極開(kāi)展科研、科教項目合作(zuò)，加大(dà)引才引智引平台力度，廣泛集聚創新資源。把握“互聯網+”基礎上(shàng)的産業變革趨勢和(hé)以衆創、衆包、衆扶、衆籌爲特征的創新創業新模式，以市場需求爲導向，堅持線上(shàng)與線下(xià)結合、引導與規範并重，深化适應新模式、新業态、新經濟發展需求的體制機制創新，讓創新創業在鄭州更蓬勃、更健康發展。
（六）堅持綠色發展，着力改善生态環境。良好(hǎo)的生态環境是最普惠的民生。要正确處理(lǐ)發展與環境保護的關系，堅持兩手抓、兩手都要硬，深化、細化、常态化推進生态環境治理(lǐ)，建設宜居城(chéng)市、美(měi)麗(lì)鄭州。深入實施藍天工(gōng)程，完善聯防聯治、區(qū)域防控機制，堅決打赢大(dà)氣污染防治攻堅戰，确保空(kōng)氣質量持續好(hǎo)轉。推進碧水(shuǐ)工(gōng)程，加快(kuài)以賈魯河(hé)治理(lǐ)、環城(chéng)循環水(shuǐ)系、牛口峪引黃調蓄等工(gōng)程爲重點的生态水(shuǐ)系建設，加強水(shuǐ)源地和(hé)重點流域水(shuǐ)源保護，促進水(shuǐ)環境質量全面改善。統籌抓好(hǎo)土壤污染治理(lǐ)，促進土壤資源永續利用(yòng)。大(dà)力推進生态綠化工(gōng)程，加快(kuài)國家園博園、南水(shuǐ)北調生态文(wén)化公園、沿黃河(hé)生态公園等重點項目建設，完善全域綠地森林(lín)體系，構築綠色屏障。健全生态文(wén)明(míng)制度體系，劃定生态保護紅(hóng)線，實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善資源循環利用(yòng)、環保技術應用(yòng)和(hé)環保産業發展鼓勵引導機制，發揮環境硬約束作(zuò)用(yòng)，倒逼産業結構調整、發展方式轉變。
（七）全面深化改革，培育體制機制新優勢。改革是破解發展瓶頸、解決現(xiàn)實矛盾的關鍵。要準确把握市場與政府的關系，在落實好(hǎo)中央、省委各項改革事(shì)項的基礎上(shàng)，結合鄭州實際，抓好(hǎo)重點領域和(hé)關鍵環節的改革。圍繞航空(kōng)港實驗區(qū)、自(zì)貿試驗區(qū)、自(zì)主創新示範區(qū)、跨境電商綜試區(qū)建設，把制度創新貫穿始終，在行政管理(lǐ)、要素保障、監管服務等方面借鑒外(wài)地先進經驗、探索鄭州路子，形成更多可複制、可推廣的經驗做法。要進一步深化政務體制改革，突出簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務，推進“五單一網”體系建設和(hé)規範運營，提高(gāo)服務型政府建設水(shuǐ)平。推進投融資體制改革，大(dà)力推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)模式，推進涉企資金(jīn)基金(jīn)化改革，規範發展投融資平台。深化土地管理(lǐ)制度改革，規範土地市場，提高(gāo)土地資源利用(yòng)效率。持續深化國有企業改革，規範國有資産監管。支持鼓勵非公有制經濟發展，引導和(hé)促進民間投資健康發展。深化戶籍制度改革和(hé)公共服務、社會(huì)保障一體化改革，建立農(nóng)村公共服務财政負擔機制，探索農(nóng)村土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體收益分配權制度改革，解決好(hǎo)農(nóng)民市民化轉換成本分擔、權益保障、公平待遇等問題，推動城(chéng)鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，加快(kuài)農(nóng)業轉移人口市民化步伐。持續抓好(hǎo)事(shì)業單位分類改革、财稅體制改革、司法體制改革、城(chéng)市管理(lǐ)執法體制改革等各項改革，讓改革紅(hóng)利得到(dào)充分釋放(fàng)。
（八）全面依法治市，加快(kuài)推進民主法治建設。支持和(hé)保證人大(dà)及其常委會(huì)依法行使職權，加強科學立法、民主立法，增強監督實效，健全和(hé)完善讨論決定重大(dà)事(shì)項工(gōng)作(zuò)機制，規範幹部人事(shì)任免工(gōng)作(zuò)，發揮好(hǎo)人大(dà)代表參與決策、監督協助、橋梁紐帶和(hé)模範帶頭作(zuò)用(yòng)。充分發揮人民政協作(zuò)爲協商民主重要渠道(dào)和(hé)專門(mén)協商機構的作(zuò)用(yòng)，把政治協商納入決策程序，支持政協完善民主監督機制，創新有效履職載體，提高(gāo)參政議(yì)政實效。加強同民主黨派、工(gōng)商聯、無黨派人士和(hé)各界人士的團結合作(zuò)，高(gāo)度重視(shì)民族宗教工(gōng)作(zuò)，做好(hǎo)僑務和(hé)對(duì)台工(gōng)作(zuò)，鞏固和(hé)發展新時(shí)期最廣泛的愛國統一戰線。全面推進依法治市，加強對(duì)立法工(gōng)作(zuò)領導，不斷提高(gāo)地方立法的科學性、針對(duì)性、有效性；推進法治政府建設，逐步健全權責統一、權威高(gāo)效的依法行政體制，完善行政權力運行制約和(hé)監督體系，全面推進政務公開(kāi)；深化司法改革，支持司法機關依法獨立行使司法權，維護司法公正；深入實施“七五”普法教育，增強全社會(huì)特别是公職人員尊法學法守法用(yòng)法觀念。深化以網格化管理(lǐ)爲載體的基層治理(lǐ)創新，完善黨委領導、政府主導、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障的社會(huì)治理(lǐ)體系。持續深化平安建設，完善矛盾糾紛多元化解機制，依法規範信訪秩序，加強社會(huì)治安綜合治理(lǐ)，打造更具安全感的城(chéng)市。推進工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團工(gōng)作(zuò)改革發展。加強黨管武裝工(gōng)作(zuò)，鞏固軍政軍民團結。
（九）加強文(wén)化建設，提升城(chéng)市競争軟實力。文(wén)化是一個城(chéng)市的靈魂，是城(chéng)市特質的體現(xiàn)。要堅持社會(huì)主義先進文(wén)化前進方向，堅定文(wén)化自(zì)信，增強文(wén)化自(zì)覺，充分發揮文(wén)化在國家中心城(chéng)市建設中的引領和(hé)支撐作(zuò)用(yòng)。以培育和(hé)踐行社會(huì)主義核心價值觀爲主線，深化全國文(wén)明(míng)城(chéng)市創建，大(dà)力實施公共文(wén)明(míng)素養提升行動，不斷提升整個城(chéng)市的文(wén)明(míng)程度。加快(kuài)奧林(lín)匹克體育中心、文(wén)博藝術中心、市民活動中心、現(xiàn)代傳媒中心建設，健全完善覆蓋城(chéng)鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文(wén)化服務體系，推動基本公共文(wén)化服務标準化、均等化。實施文(wén)藝普及、文(wén)藝精品工(gōng)程，持續開(kāi)展“出彩鄭州”等系列文(wén)藝活動，努力爲文(wén)藝創作(zuò)出精品、出人才創造條件和(hé)環境。發展壯大(dà)文(wén)化産業，加快(kuài)培育新型文(wén)化業态，推進文(wén)化與科技、創意、旅遊、商貿融合發展，以鄭州國際文(wén)化創意産業園、“天地之中”文(wén)化旅遊園區(qū)等爲重點，推進文(wén)化産業集聚發展。全面提升華夏曆史文(wén)明(míng)傳承創新核心區(qū)建設水(shuǐ)平，加強非物質文(wén)化遺産保護和(hé)利用(yòng)，深度挖掘商都文(wén)化、嵩山文(wén)化、黃帝文(wén)化、黃河(hé)文(wén)化、革命傳統文(wén)化等資源，加快(kuài)商都曆史文(wén)化區(qū)、古荥大(dà)運河(hé)文(wén)化區(qū)等文(wén)化遺址保護開(kāi)發和(hé)利用(yòng)，持續辦好(hǎo)黃帝故裏拜祖大(dà)典、國際少林(lín)武術節等活動，擴大(dà)國内外(wài)文(wén)化交流，傳承曆史文(wén)脈，吸收先進文(wén)化元素，彰顯城(chéng)市文(wén)化特色，塑造現(xiàn)代化大(dà)都市人文(wén)精神。
（十）堅持共享發展，讓人民群衆有更多獲得感。堅持“以人爲本、民生優先”原則，統籌各項民生社會(huì)事(shì)業發展。堅決打赢脫貧攻堅戰，确保2017年底不漏一戶、不落一人、全面脫貧。着力促進就業創業，完善以創業帶就業扶持政策，積極開(kāi)發就業崗位，讓群衆就業更充分、更有質量。完善城(chéng)鄉(xiāng)收入分配制度，持續提升城(chéng)鄉(xiāng)居民收入水(shuǐ)平。以解決入學難、大(dà)班額問題爲重點，建立健全城(chéng)鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置機制，加快(kuài)普及學前教育和(hé)高(gāo)中階段教育，大(dà)力發展高(gāo)等教育、職業教育，鼓勵民辦教育，積極推進與國内外(wài)著名高(gāo)校合作(zuò)辦學，不斷滿足群衆對(duì)優質教育資源的需求。深化醫(yī)藥衛生體制改革，在公立醫(yī)院綜合改革、破除以藥養醫(yī)、發展社會(huì)辦醫(yī)、開(kāi)展分級診療等方面邁出更大(dà)步伐，提高(gāo)優質醫(yī)療衛生服務保障能(néng)力，創新模式促進優質醫(yī)療服務向基層、向農(nóng)村延伸，推進全民健身與全民健康深度融合，高(gāo)度重視(shì)和(hé)切實加強食品藥品安全監管，構建大(dà)衛生、大(dà)健康保障體系。持續深化“五險合一”市級統籌，推進社會(huì)保險全覆蓋、提水(shuǐ)平。完善住房保障制度，促進實物保障與貨币化保障并舉，不斷提高(gāo)住房保障水(shuǐ)平。健全社會(huì)救助體系，支持社會(huì)福利和(hé)慈善事(shì)業發展，大(dà)力發展老(lǎo)齡事(shì)業，做好(hǎo)特殊群體工(gōng)作(zuò)，确保困難群衆基本生活有保障。
“人民對(duì)美(měi)好(hǎo)生活的向往，就是我們的奮鬥目标”。我們任何時(shí)候都要把事(shì)關群衆利益的事(shì)放(fàng)在心上(shàng)、抓在手中，所有工(gōng)作(zuò)都要圍繞讓人們生活更方便、更舒心、更美(měi)好(hǎo)來(lái)謀劃、來(lái)實施，讓群衆感受到(dào)社會(huì)更包容、社會(huì)更公正、社會(huì)更溫暖，讓廣大(dà)群衆因鄭州而自(zì)豪、對(duì)鄭州的未來(lái)充滿自(zì)信。
四、全面加強黨的建設
實現(xiàn)今後五年的奮鬥目标，關鍵在黨，關鍵在全市各級黨組織和(hé)黨員幹部。各級黨組織要切實擔負起“黨要管黨、從(cóng)嚴治黨”的政治責任，以改革創新的精神全面加強和(hé)改進黨的建設，不斷提高(gāo)執政能(néng)力和(hé)領導水(shuǐ)平，鍛造各項事(shì)業的堅強領導核心，爲經濟社會(huì)發展提供政治保證。
（一）抓好(hǎo)學習型黨組織建設，強化思想政治引領。理(lǐ)論上(shàng)清醒，政治上(shàng)才會(huì)堅定。各級黨組織和(hé)廣大(dà)黨員幹部要把學習習近平總書記系列重要講話(huà)精神作(zuò)爲重大(dà)政治任務，準确把握貫穿其中的堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義鮮明(míng)主題、治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略、科學思想方法和(hé)工(gōng)作(zuò)方法，真信真用(yòng)真行，樹牢“四種意識”，堅定“四個自(zì)信”。完善中心組學習制度，發揮好(hǎo)黨校主陣地作(zuò)用(yòng)，推進黨性教育常态化、日常化。加強和(hé)改進意識形态工(gōng)作(zuò)，堅持黨管輿論、黨管媒體原則，強化對(duì)宣傳輿論陣地的有效管理(lǐ)，依法加強網絡空(kōng)間治理(lǐ)，推進媒體融合發展，加強傳播能(néng)力建設，講好(hǎo)鄭州故事(shì)，傳播好(hǎo)鄭州聲音(yīn)，鞏固發展健康向上(shàng)的主流輿論。高(gāo)度重視(shì)哲學社會(huì)科學的研究和(hé)運用(yòng)，加強鄭州新型智庫建設。
（二）加強幹部隊伍建設，提高(gāo)現(xiàn)代化領導能(néng)力。建設一支高(gāo)素質的幹部隊伍是事(shì)業興旺發達的關鍵所在。要堅持德才兼備、以德爲先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事(shì)業爲上(shàng)、公道(dào)正派，嚴格落實黨政領導幹部選拔任用(yòng)條例，落實新時(shí)期好(hǎo)幹部标準，以事(shì)擇人、人崗相适，真正把想幹事(shì)、能(néng)幹事(shì)、敢擔當、善作(zuò)爲的幹部精心培養起來(lái)、及時(shí)發現(xiàn)出來(lái)、合理(lǐ)使用(yòng)起來(lái)。改進幹部選拔任用(yòng)方式，堅決防止和(hé)糾正選人用(yòng)人上(shàng)的不正之風(fēng)，堅決防止帶病提拔、帶病上(shàng)崗。注重從(cóng)工(gōng)作(zuò)一線培養選拔幹部，選優配強“一把手”和(hé)關鍵崗位領導幹部，加大(dà)優秀年輕幹部培養選拔力度，重視(shì)選拔女幹部、非黨幹部、少數民族幹部，合理(lǐ)使用(yòng)各年齡段幹部，建立健全培養鍛煉、适時(shí)使用(yòng)、定期調整、有進有退的後備幹部管理(lǐ)使用(yòng)機制，不斷優化幹部隊伍結構。堅持從(cóng)嚴管理(lǐ)與熱情關心相結合，完善落實談心談話(huà)、個人有關事(shì)項報(bào)告和(hé)函詢、誡勉等制度，探索建立允許失誤、寬容失敗的容錯機制，讓能(néng)幹事(shì)的幹部有舞台、爲敢擔當的幹部擔當。做好(hǎo)老(lǎo)幹部工(gōng)作(zuò)，落實好(hǎo)老(lǎo)幹部各項政策待遇。
（三）突出服務型基層黨組織建設，夯實黨的執政基礎。基層是黨的執政之基、力量之源。要強化大(dà)抓基層的鮮明(míng)導向，建立市縣鄉(xiāng)“三級抓村”工(gōng)作(zuò)機制，抓好(hǎo)“三有三帶”型農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設，高(gāo)度重視(shì)和(hé)切實解決好(hǎo)新型城(chéng)鎮化農(nóng)村轉社區(qū)、村民轉市民過程中黨組織設置和(hé)作(zuò)用(yòng)發揮問題。全面推進以網格化管理(lǐ)爲載體的城(chéng)市區(qū)域化黨建，發揮好(hǎo)在基層社會(huì)管理(lǐ)和(hé)群衆自(zì)治中的領導組織推動作(zuò)用(yòng)。創新産業集聚區(qū)、專業園區(qū)、互聯網企業等新興領域黨建工(gōng)作(zuò)，促進非公有制企業和(hé)社會(huì)組織黨建擴面提質，推進國有企業、機關和(hé)學校等各領域黨建工(gōng)作(zuò)全面提升。強化基層組織建設保障，加強陣地建設，健全以财政投入爲主的村級組織經費和(hé)幹部待遇保障機制，不斷提升基層黨組織服務群衆的能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。從(cóng)嚴發展、教育、管理(lǐ)黨員，創新流動黨員管理(lǐ)。繼續完善落實黨代表任期制和(hé)鄉(xiāng)鎮黨代會(huì)常任制，建立健全黨代表行使權利、履行義務機制，推動黨代表作(zuò)用(yòng)發揮。
（四）堅持黨管人才原則，建設宏大(dà)的人才隊伍。建設國家中心城(chéng)市、國際化城(chéng)市，需要宏大(dà)的人才隊伍作(zuò)支撐。我們要以強烈的人才意識，以開(kāi)放(fàng)的視(shì)野、戰略的眼光，海納百川引進人才、兼收并蓄開(kāi)發人才、不拘一格用(yòng)好(hǎo)人才。深入實施“智彙鄭州·1125聚才計(jì)劃”，堅持不求所有、但(dàn)求所用(yòng)，不求所在、但(dàn)求所爲，廣泛引進國内外(wài)高(gāo)層次人才。緊密結合我市産業發展、事(shì)業需要，突出“高(gāo)精尖缺”導向，統籌抓好(hǎo)各類人才資源的整體開(kāi)發，促進産業集聚與人才集聚的良性互動。創新人才教育培養模式，充分利用(yòng)我市現(xiàn)有教育資源，完善“産學研用(yòng)”相結合的協同育人機制，大(dà)規模培育科研型、技能(néng)型人才，造就更多科技創新人才和(hé)“大(dà)國工(gōng)匠(jiàng)”。重視(shì)企業家隊伍建設，弘揚企業家精神。優化人才創新創業環境，全面清理(lǐ)和(hé)打破妨礙人才流動、使用(yòng)、作(zuò)用(yòng)發揮的制度障礙，營造勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的濃厚社會(huì)氛圍，讓人才的創新創造創業活力充分迸發。
（五）嚴肅黨内政治生活，營造良好(hǎo)政治生态。嚴格落實新形勢下(xià)黨内政治生活若幹準則，不斷增強黨内政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰鬥性。堅持民主集中制，認真貫徹“集體領導、民主集中、個别醞釀、會(huì)議(yì)決定”的基本原則，進一步完善和(hé)落實各種議(yì)事(shì)制度、決策程序，推進科學決策、民主決策。規範民主生活會(huì)制度，建立經常性提醒和(hé)批評制度，使批評與自(zì)我批評、交心談心成爲常态，不斷提高(gāo)各級領導班子和(hé)領導幹部解決自(zì)身問題的能(néng)力。認真落實“三會(huì)一課”、領導幹部雙重組織生活、民主評議(yì)黨員等制度，推進黨的組織生活制度化、經常化、規範化。完善黨内情況通報(bào)、情況反映和(hé)重大(dà)決策征求意見等制度，推進黨務公開(kāi)，充分發揚黨内民主。
（六）嚴肅黨的政治紀律和(hé)政治規矩，堅持不懈加強作(zuò)風(fēng)建設。黨的作(zuò)風(fēng)關系黨的形象、關系人心向背、關系事(shì)業成敗。要以嚴的要求、鐵(tiě)的紀律正風(fēng)肅紀，讓“兩個務必”“三嚴三實”真正成爲全體黨員幹部的思想和(hé)行爲自(zì)覺。嚴肅黨的政治紀律和(hé)政治規矩，堅決維護黨中央權威和(hé)黨的團結統一，引導廣大(dà)黨員時(shí)刻用(yòng)黨章黨規黨紀嚴格要求自(zì)己，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到(dào)工(gōng)作(zuò)上(shàng)、融入生活中。大(dà)力弘揚黨的優良傳統和(hé)作(zuò)風(fēng)，堅持踐行黨的群衆路線，落實幹部直接聯系和(hé)服務群衆制度，嚴格執行中央八項規定精神，健全改進文(wén)風(fēng)會(huì)風(fēng)制度，完善艱苦奮鬥、勤儉節約制度。持續加強對(duì)“四風(fēng)”問題的監督檢查，緊盯侵害群衆利益的不正之風(fēng)，開(kāi)展經常性專項整治，推進作(zuò)風(fēng)建設常态化、長效化。
（七）加強反腐倡廉建設，保持隊伍的純潔性。反腐倡廉必須常抓不懈、警鐘(zhōng)長鳴。要嚴格落實黨風(fēng)廉政建設責任，堅持懲防并舉、标本兼治，努力構建不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的長效機制。強化思想教育，深入開(kāi)展黨紀黨規教育、警示教育和(hé)法治教育，加強廉政文(wén)化建設，引導領導幹部心存敬畏，築牢思想防線。堅持把紀律規矩挺在前面，把“嚴管就是厚愛”體現(xiàn)在平時(shí)，正确把握運用(yòng)監督執紀“四種形态”，防微杜漸，防止小(xiǎo)問題變成大(dà)問題。強化權力運行制約和(hé)監督，探索黨内監督的有效途徑，加強和(hé)改進巡察工(gōng)作(zuò)，加強重要領域、重要崗位、關鍵環節權力行使的制約監督，突出對(duì)“一把手”監督，不斷完善精準高(gāo)效的廉政風(fēng)險防控體系。始終保持懲治腐敗高(gāo)壓态勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有案必查、有腐必懲。同時(shí)，工(gōng)作(zuò)中要堅持實事(shì)求是，把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和(hé)錯誤，同明(míng)知(zhī)故犯的違紀違法行爲區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上(shàng)級尚無明(míng)确限制的探索性試驗中的失誤和(hé)錯誤，同上(shàng)級明(míng)令禁止後依然我行我素的違紀違法行爲區(qū)分開(kāi)來(lái)；把爲推動發展的無意過失，同爲謀取私利的違紀違法行爲區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護那些(xiē)作(zuò)風(fēng)正派又敢作(zuò)敢爲、銳意進取的幹部，鼓勵他(tā)們更好(hǎo)地幹事(shì)創業。
同志們！回顧過去，勤勞智慧的鄭州人民接續傳承、拼搏進取，開(kāi)創了(le)鄭州今天來(lái)之不易的大(dà)好(hǎo)發展局面。接過時(shí)代發展的接力棒，面對(duì)率先全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、加快(kuài)現(xiàn)代化進程、向國家中心城(chéng)市邁進的曆史機遇和(hé)曆史責任，我們要不忘初心、繼續前進。每一名共産黨員都要牢記使命，不負重托，努力在推動經濟社會(huì)發展中發揮好(hǎo)先鋒模範作(zuò)用(yòng)，在各自(zì)崗位上(shàng)創造一流業績。各級黨員領導幹部更要時(shí)刻牢記黨的宗旨、人民的利益、崗位的責任，竭盡全力、履職盡責，努力完成黨和(hé)人民交給我們的任務，不辜負黨和(hé)人民的信任。
讓我們更加緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，在省委的正确領導下(xià)，高(gāo)舉偉大(dà)旗幟，繼往開(kāi)來(lái)，團結奮進，爲率先在全省全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、加快(kuài)現(xiàn)代化進程、向國家中心城(chéng)市邁進而努力奮鬥！