聚焦中心 服務大(dà)局 深入推進全市衛生計(jì)生系統黨風(fēng) 廉政建設和(hé)反腐敗鬥争

（2015年3月9日）

（讨論稿）

同志們：

    這(zhè)次會(huì)議(yì)的主要任務是：深入學習貫徹十八屆中央紀委五次全會(huì)和(hé)省、市紀檢監察工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)精神，回顧總結2014年全市衛生計(jì)生系統黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐糾風(fēng)工(gōng)作(zuò)，研究部署2015年紀檢監察和(hé)糾風(fēng)工(gōng)作(zuò)任務，深入推進全市衛生計(jì)生系統黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗工(gōng)作(zuò)。市衛生計(jì)生委黨委書記、主任顧建欽同志将作(zuò)重要講話(huà)，我們要認真學習，深刻領會(huì)，全面貫徹落實。

    一、2014年主要工(gōng)作(zuò)回顧

    2014年，在市紀委和(hé)委黨委的領導下(xià)，按照“轉職能(néng)、轉方式、轉作(zuò)風(fēng)”的要求，全市衛生計(jì)生系統各級黨委、紀委認真履行黨風(fēng)廉政建設主體責任和(hé)監督責任，各級領導幹部切實落實“一崗雙責”，廣大(dà)幹部職工(gōng)和(hé)人民群衆積極參與、大(dà)力支持，我市衛生計(jì)生系統黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争取得了(le)明(míng)顯成效。

    （一）落實黨風(fēng)廉政責任制。及時(shí)調整充實了(le)黨風(fēng)廉政建設領導機構；制定下(xià)發了(le)《2014年度鄭州市衛生系統黨風(fēng)廉政建設責任制工(gōng)作(zuò)意見》和(hé)《2014年度鄭州市計(jì)生系統反腐倡廉建設責任目标記分辦法》，簽訂《黨風(fēng)廉政建設目标責任書》，建立健全領導幹部“一崗雙責”規範，形成黨風(fēng)廉政和(hé)懲防體系建設上(shàng)下(xià)聯動、齊抓共管局面。

    （二）強化監督執紀問責。按照上(shàng)級“轉職能(néng)、轉方式、轉作(zuò)風(fēng)”的要求，聚焦主業主責，強化監督執紀問責。突出對(duì)重點人、重點事(shì)、重大(dà)項目、關鍵環節進行全方位的監督。重點查辦了(le)黨員領導幹部和(hé)名人富人違法生育及做假手術、開(kāi)假證明(míng)等弄虛作(zuò)假案件。 5月份，對(duì)15個市屬醫(yī)療衛生單位“一把手”監督和(hé)“工(gōng)程建設十項重點工(gōng)作(zuò)監督”開(kāi)展情況進行了(le)督導檢查，确保各項管理(lǐ)規定落到(dào)實處，牢固樹立廉潔自(zì)律意識。

    （三）持之以恒糾“四風(fēng)”。認真落實中央“八項規定”精神和(hé)省委、省政府若幹意見和(hé)市委、市政府二十條規定，堅決維護黨的政治紀律，持之以恒糾正“四風(fēng)”，通過明(míng)察暗訪，及時(shí)發現(xiàn)并糾正違反工(gōng)作(zuò)紀律和(hé)工(gōng)作(zuò)秩序的現(xiàn)象，公務車輛管理(lǐ)日趨規範，三公經費支出明(míng)顯降低(dī)，制度建設日臻完善。

    （四）注重教育預防。認真落實“四會(huì)一課”要求。元月上(shàng)旬，組織全市衛生系統黨員領導幹部召開(kāi)“鄭州市衛生系統2014年雙節廉政談話(huà)會(huì)”； 積極開(kāi)展廉政文(wén)化進機關活動，在原計(jì)生委機關走廊設置廉政宣傳欄，營造廉政氛圍。4月份組織市屬各醫(yī)療衛生單位黨政幹部60餘人赴鄭州市預防職務犯罪警示教育基地進行參觀學習，接受警示教育。設立黨風(fēng)廉政宣教室，進行任職前談話(huà)和(hé)誡勉談話(huà)65人次，築牢了(le)拒腐防變的思想道(dào)德防線。

    （五）紮實開(kāi)展專項整治活動。先後開(kāi)展了(le)黨員幹部私自(zì)從(cóng)事(shì)營利性活動、糾正醫(yī)藥購銷和(hé)醫(yī)療服務中不正之風(fēng)、領導幹部親屬違規經商辦企業和(hé)領導幹部收送紅(hóng)包禮金(jīn)以及醫(yī)療衛生領域損害群衆利益行爲專項治理(lǐ)活動。9-10月份組織對(duì)市屬醫(yī)療衛生單位開(kāi)展對(duì)外(wài)合作(zuò)、租賃項目進行督導檢查，整治效果明(míng)顯。

    （六）不斷豐富政風(fēng)行風(fēng)建設内容。全面推行“陽光計(jì)生”行動。紮實有效地開(kāi)展了(le)“請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐(jiě)妹(mèi)評計(jì)生”和(hé)“請(qǐng)流動人口農(nóng)民工(gōng)評計(jì)生”活動。持續開(kāi)展萬名醫(yī)護送健康——“衛生局長與群衆面對(duì)面”活動。去年分别在管城(chéng)區(qū)和(hé)惠濟區(qū)開(kāi)展以 “傳染病的防治, 公共場所戒煙(yān)宣傳”等爲主題的“衛生局長與群衆面對(duì)面”暨大(dà)型義診活動，自(zì)8月份開(kāi)始，原衛生局、計(jì)生委領導、相關處室負責人和(hé)市屬醫(yī)療單位主要領導分别做客鄭州人民廣播電台百姓熱線在線訪談，現(xiàn)場傾聽并解答(dá)百姓熱線提出的問題、意見和(hé)建議(yì)。

    （七）進一步落實黨務、政務公開(kāi)制度。全市衛生計(jì)生系統投入2萬餘元，設立黨務政務公開(kāi)網上(shàng)查詢系統，建立黨務政務公開(kāi)和(hé)“一把手”監督管理(lǐ)網絡直報(bào)平台，實現(xiàn)了(le)行政服務項目收費标準、辦理(lǐ)許可的條件和(hé)程序等全部向社會(huì)公開(kāi)。弄虛作(zuò)假和(hé)吃、拿、卡、要，門(mén)難進、臉難看(kàn)、事(shì)難辦等現(xiàn)象基本杜絕。

    （八）不斷提高(gāo)紀檢監察幹部素質。2014年分别組織全系統36名同志參加了(le)中紀委、衛生部黨校、省衛計(jì)委、市紀委舉辦的紀檢監察幹部培訓，切實提高(gāo)了(le)紀檢監察幹部業務素質和(hé)工(gōng)作(zuò)能(néng)力。

    （九）認真處理(lǐ)群衆來(lái)信來(lái)訪及上(shàng)級交（轉）辦案件。2014年度紀委監察室共收到(dào)上(shàng)級分轉、群衆來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電55封（件、次），計(jì)生系統共受理(lǐ)并查辦各類案件19例，處理(lǐ)5人，辦結率達100％。

回顧一年來(lái)的工(gōng)作(zuò)，我們深深感到(dào)，這(zhè)些(xiē)成績的取得，正是得益于市紀委和(hé)委黨委的堅強領導，得益于全市衛生計(jì)生系統各級黨組織和(hé)廣大(dà)黨員幹部的共同努力，得益于人民群衆和(hé)社會(huì)各界的大(dà)力支持。在充分肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看(kàn)到(dào)全市衛生計(jì)生系統黨風(fēng)廉政建設形勢依然嚴峻複雜(zá)，工(gōng)作(zuò)中還存在許多問題和(hé)不足，有的黨組織和(hé)黨員領導幹部對(duì)黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争形勢認識不清，不能(néng)适應全面從(cóng)嚴治黨的新常态，缺乏守紀律、講規矩的自(zì)覺性。有的黨組織特别是主要領導同志缺乏政治擔當，履行黨風(fēng)廉政建設主體責任不主動，不到(dào)位，呈現(xiàn)從(cóng)上(shàng)到(dào)下(xià)逐級遞減趨勢。“四風(fēng)”問題病根未除，仍有個别黨員幹部頂風(fēng)違紀。醫(yī)藥購銷領域和(hé)醫(yī)療服務中不正之風(fēng)還時(shí)有發生，個别單位紀檢監察組織機構不健全，“三轉”落實不到(dào)位。對(duì)此，我們必須高(gāo)度重視(shì)，認真加以解決。

    二、2015年黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗工(gōng)作(zuò)主要任務 

2015年我市衛生計(jì)生系統黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗工(gōng)作(zuò)總體要求是：以黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神爲指導，深入貫徹落實中央紀委十八屆五次全會(huì)、省紀委九屆五次全會(huì)、市紀委十屆五次全會(huì)精神，堅持全面落實從(cóng)嚴治黨，持續肅風(fēng)正紀，加強紀律建設，嚴明(míng)黨的政治紀律和(hé)政治規矩；突出“兩個責任”，落實“三轉”要求，強化執紀監督問責；着力糾正“四風(fēng)”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭；堅持多措并舉，深化教育預防；強化紀檢監察幹部隊伍建設，提高(gāo)履職能(néng)力，爲持續打造“爲民、效能(néng)、公平、和(hé)諧”的衛生計(jì)生提供堅強的政治和(hé)紀律保證。

    （一）明(míng)确責任劃分。主體責任是黨章賦予黨組織的基本責任，各級黨組織必須落實從(cóng)嚴治黨的政治責任，強化責任擔當，細化責任内容，做到(dào)重要工(gōng)作(zuò)親自(zì)部署，重大(dà)問題親自(zì)過問，重點環節親自(zì)協調，重要案件親自(zì)督辦，定期向上(shàng)級黨委和(hé)紀委報(bào)告主體責任落實情況。班子成員認真履行“一崗雙責”，堅持分管工(gōng)作(zuò)與黨風(fēng)廉政建設一起抓，指導分管部門(mén)加強黨風(fēng)廉政建設。各級紀檢監察機構要履行好(hǎo)組織協調、查辦案件、執紀監督、追究問責、教育預防之責，敢于較真碰硬，不怕得罪人。按照省委、市委“主體責任落實年”的部署要求，督促各級黨組織全面落實主體責任。

堅決貫徹執行鄭州市委《關于落實黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和(hé)紀委監督責任的實施意見（試行）》，實行黨委主要負責人履行主體責任任務清單制度，落實黨委主體責任和(hé)紀委監督責任雙報(bào)告制度，實行“兩個責任”簽字背書制度，各單位要結合實際制定相應措施，采取切實可行的責任追究辦法，加大(dà)問責力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，做到(dào)有錯必究，有責必問。對(duì)發生重大(dà)腐敗案件和(hé)不正之風(fēng)長期滋生蔓延的單位，實行“一案雙查”，既要追究主體責任、監督責任，又要追究相關領導責任。

    （二）嚴明(míng)黨規黨紀。各級黨組織要嚴格教育，堅決糾正無組織無紀律、自(zì)由主義、好(hǎo)人主義等現(xiàn)象。各級領導幹部要增強黨性，正确處理(lǐ)個人與組織的關系，常懷敬畏之心，嚴格執行請(qǐng)示報(bào)告制度。落實中央八項規定精神、省委若幹意見和(hé)市委二十條規定，着力解決基層黨員幹部“四風(fēng)”方面存在的問題。堅決落實《黨政機關厲行節約反對(duì)浪費條例》，嚴肅查處黨員領導幹部到(dào)私人會(huì)所活動、變相公款旅遊問題。重點糾正領導幹部利用(yòng)婚喪喜慶、喬遷履新、就醫(yī)、出國等名義，收受下(xià)屬以及有利益關系單位和(hé)個人的禮金(jīn)行爲。嚴禁用(yòng)公款互相宴請(qǐng)、違規消費。重點查處故意刁難、吃拿卡要，虛報(bào)冒領、優親厚友，貪污侵占、私分濫發等違法違紀、侵害群衆權益的突出問題。堅決查糾在生育證辦理(lǐ)和(hé)社會(huì)撫養費征收中以權謀私、亂收費、亂罰款等問題。針對(duì)少數黨員幹部存在的“四風(fēng)”問題，各單位紀委要分别建好(hǎo)交辦、領辦、督辦三本台賬，強化監督檢查，加大(dà)明(míng)察暗訪、懲戒問責力度，及時(shí)查處違紀違規行爲，對(duì)于典型違規違紀問題，要點名通報(bào)曝光。

    （三）以零容忍态度堅決懲治腐敗。  嚴格審處黨員幹部違反黨紀政紀的行爲，嚴肅查處發生在衛生計(jì)生系統領導幹部中貪污賄賂、徇私枉法、腐化堕落、失職渎職案件。嚴肅查辦醫(yī)藥購銷和(hé)醫(yī)療服務中損害群衆利益的案件，對(duì)違反“九不準”規定的行爲要發現(xiàn)一起、堅決查處一起，構成犯罪的移送司法機關依法處理(lǐ)。對(duì)查處的典型案件，要在本系統内進行通報(bào)，充分發揮警示教育和(hé)震懾作(zuò)用(yòng)。 

堅持抓早抓小(xiǎo)，治病救人。要全面掌握本單位黨員幹部的思想、工(gōng)作(zuò)、生活情況，對(duì)黨員幹部身上(shàng)的問題要早發現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對(duì)苗頭性問題及時(shí)約談、函詢，加強誡勉談話(huà)工(gōng)作(zuò)，防止小(xiǎo)問題演變成大(dà)問題。健全重大(dà)案件剖析制度，發揮查辦案件的治本功能(néng)。

嚴格案件查辦工(gōng)作(zuò)制度和(hé)紀律。健全完善案件線索收集機制，拓寬案件線索收集渠道(dào)；進一步加強案件初核審理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，認真履行審核把關和(hé)監督制約職責；加強與有關執紀執法機關的協調配合，探索協作(zuò)辦案機制，提高(gāo)辦案質量和(hé)效率。

    （四）加強對(duì)領導幹部和(hé)關鍵環節的監督。認真落實黨内監督各項制度，充分發揮黨風(fēng)廉政宣教室的作(zuò)用(yòng)，綜合運用(yòng)約談、誡勉談話(huà)等多種方式，加強對(duì)領導幹部特别是主要領導幹部的監督，深入持續抓好(hǎo)“一把手”和(hé)工(gōng)程項目建設十項監督，抓住重點環節，抓住要害崗位，抓好(hǎo)關鍵時(shí)段，抓實日常管理(lǐ)。嚴格執行“三重一大(dà)”事(shì)項集體讨論決定制度，建立健全防止利益沖突制度，防止決策失誤、權力失控和(hé)行爲失範。加大(dà)問責工(gōng)作(zuò)力度，堅決追究失職渎職行爲。深入開(kāi)展理(lǐ)想信念和(hé)宗旨教育、黨風(fēng)黨紀和(hé)廉潔自(zì)律教育以及正反兩方面典型教育，使黨員幹部做到(dào)公私分明(míng)、克己奉公、嚴格自(zì)律。

    加強對(duì)幹部選拔任用(yòng)工(gōng)作(zuò)的監督，防止帶病提拔、帶病上(shàng)崗。認真落實新任職幹部廉政談話(huà)制度，加強廉政教育。加強對(duì)重點部門(mén)和(hé)關鍵崗位人員的監督，加大(dà)财務、基建、藥劑、采購等重點崗位負責人輪崗交流力度，促進廉潔從(cóng)政。 

    加強對(duì)資金(jīn)和(hé)項目的監督。會(huì)同有關處室加強對(duì)醫(yī)改、新農(nóng)合、公共衛生、重大(dà)科技專項以及科研經費等資金(jīn)撥付、使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)情況的監督，加強對(duì)落實生育政策情況的監督檢查，防止發生腐敗問題。

    （五）持續深化“三轉”，用(yòng)鐵(tiě)的紀律打造紀檢監察幹部隊伍。各單位紀檢監察機構要按照中央紀委關于轉職能(néng)、轉方式、轉作(zuò)風(fēng)的要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争中心任務，集中精力履行監督、辦案、問責的職責，把不該管的工(gōng)作(zuò)交還主責部門(mén)，做到(dào)不越位、不失位、不錯位。要嚴格落實紀委書記（紀檢組長）一律不得分管紀檢監察業務以外(wài)工(gōng)作(zuò)的要求，進一步對(duì)紀檢監察機構牽頭或參與的議(yì)事(shì)協調機構進行清理(lǐ)，按照“與紀檢監察職責關系不密切的不參加”的原則進行調整，切實突出主業主責。在職能(néng)轉變過程中，要做好(hǎo)工(gōng)作(zuò)銜接，保持工(gōng)作(zuò)連續性。 

    切實加強紀檢監察幹部隊伍作(zuò)風(fēng)建設。廣大(dà)紀檢監察幹部要進一步加強黨性鍛煉，樹立群衆觀點，堅守責任擔當，做到(dào)忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀。要狠抓紀檢監察機構幹部隊伍建設，健全完善内部監督制約機制，自(zì)覺接受黨組織、人民群衆和(hé)新聞輿論的監督，用(yòng)鐵(tiě)的紀律打造忠誠、幹淨、擔當的紀檢監察幹部隊伍。 

    同志們，做好(hǎo)衛生計(jì)生系統黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗工(gōng)作(zuò)責任重大(dà)、使命光榮。讓我們在市紀委和(hé)委黨委的堅強領導下(xià)，堅定信心、銳意進取，不斷開(kāi)創爲民、效能(néng)、公平、和(hé)諧衛生計(jì)生工(gōng)作(zuò)新局面，全面推進黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争，爲我市衛生計(jì)生事(shì)業健康發展作(zuò)出新的更大(dà)貢獻!